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浅谈经办行风之转变
“作风纪律人人谈”征文三等奖作品
来源: 渭南市临渭区养老保险经办中心 日期: 2019-1-18 作者: 姜芳

      如何促进人社系统行风建设,切实解决社保经办服务存在的“办事难、办事慢、多头跑、来回跑”的问题,结合养老保险经办工作实际,在此浅谈一己之见。

      养老保险是社保的“重头戏”,他直接关乎着千千万万参保对象的切身利益。多年来,随着改革的不断深入,服务环境的改善、服务措施的改进、服务平台的优化,各级养老经办服务效能有了明显提升,也使人民群众享受到了实实在在的改革实惠。但是,我们的管理水平、服务效能与参保对象对养老保险工作的要求还有距离,在解决“最后一公里”问题中,还有不到位、不彻底、不全面的问题。据了解,近年来群众对社保的关注度依然位居社会关注点第一,从信访案件的统计情况来看,70%的信访案件涉及社保工作,而群众对养老保险经办服务的诉求占社保信访件的70%以上。这些问题的存在,既有机制、体制问题原因,也有人为主观的因素。如何让广大群众满意度不断提升,让党的惠民政策落地生根。我以为就要从两方面抓起。

      一是坚持问题导向 排查梳理短板

      解决问题的前提就是发现问题,查找短板,然后制定措施,完善提升。只有找到“热点”问题才能时刻懂得群众关切;只有找到“堵点”,才能知晓疏通渠道所在;只有找到“难点”,才会知道下势攻克困难的方向;只有盯紧“痛点”,才能制定整改的措施;只有发现工作的“盲点”, 才能制定完善目标。

      找热点。当前的退役军人养老保险在社会上关注点居高不下,“遗留”问题比较多,其核心原因就是在政策方面,广大退役军人对政策了解的不深、不透、不全。在解决问题措施上,缺乏规范、严肃、统一的政策依据,加之在解决退役军人群体、个性问题上各省市方法不一、依据不同、标准有异。个别省市为了解决退役军人的问题,擅自定政策、出办法,缺乏全面性和前瞻性,造成在政策落实上相互攀比,各类问题层出不穷。

      找堵点。养老保险政策是一个全面的系统工程,我市澄城县作为全国全民参保登记试点县,前期工作取得了显著的成绩,但目前城镇企业、城乡居民、机关事业养老保险工作中存在不同群体政策衔接不顺畅,关系转移接续路径不清晰、待遇享受标准不明了,使得参保人员无所适从。

      找难点。养老保险实施改革多年,但体制改革步子与经济发展以及群众诉求不匹配。城镇职工、机关事业、城乡居民“三足鼎立”,经办机构越来越多,各自为政。群众在办事过程中经常出现“进错门”现象,造成不必要的“来回跑”。工作人员再好的服务,也无法解除办事人员的怨言和疑惑。就城镇职工养老保险而言,在具体的业务经办中,人社部门审批退休,税务部门征收基金,经办机构核定基数。事项办理不集中,办事指引不清楚,办理事项难搞懂,工作衔接不顺畅,更不用说出现的“人为障碍”,出现部门之间工作难、参保对象办事难的两难困境。

      找痛点。养老保险经办的“痛点”在于政策的落实。在执行政策上“一碗水端平”是关键。目前城镇职工养老保险先后对各类群体制定了不同的优惠政策,但在执行中往往出现“偏差”,办事的不公开、不公平造成新的矛盾和问题。全省在解决178人员、145人员参保问题上,政策的一次性无形中甩下不少“后遗症”。退休人员实行最低待遇水平,使得缴费15年与缴费23年的待遇水平一致,尽管在退休后待遇调整中缴费时间长短影响着待遇调整的多少,但对于退休人员来说,更为关注的还是当时的待遇水平,造成缴费较多的人员怨言多、意见大。同时也造成参保人员在缴费满15年后缴费积极性受挫,企业法人借此拒绝为职工继续按规定缴纳保险费,这也成为保险费收缴难的一个重要原因。

      找盲点。就目前的养老保险政策,不同的群体,缴纳社保的标准、比例、金额都有较大区别,当然退休后的待遇水平差别也很大。就渭南的实际情况来看,私营企业快速增加,但未参保、未全员参保的企业比比皆是。职工的合法权益无法得到保障,而作为行政执法的劳动监察部门似乎无所作为。执法渠道不畅通、力度不够,参保“盲点”很多。

      二是着力推进改革  促进行风转变

      要解决养老经办中的问题,化解各类矛盾,提升服务水平,促进行风转变,就要从体制上、机制上、管理上、手段上、服务上做文章、下功夫。

      完善体制,实现“进一扇门,办所有事”。解决 “多头跑,来回跑”问题的关键就是要实现“大社保”。要做好“大社保”的顶层涉及,借鉴其他省市的做法,将目前的机关事业、城镇职工、城乡居民三大块的养老保险实现“大集中”,合并成为一个机构,从根本上实现“进一扇门,办养老事”,否则解决办事群众“多头跑”的问题只能是“扬汤止沸”。

      创新机制,实现“一窗受理,集成服务”。为了加快“放管服”改革,各级政府部门建立的政府服务的“便民大厅”。从客观上讲,这是解决群众“办事难”的有效途径。但在实际中,也有的地方由于各方面因素的限制,造成了新的“两头跑”。就渭南养老保险工作而言,大部分进入便民服务大厅的经办机构,形成了窗口与管理相分离,经办与服务的割裂。尽管全市养老经办机构积极推行“综合柜员制”,但由于经办技术手段的不匹配及管理上的要求,经办机制成为创新服务的 “拦路虎”。渭南城区三个经办机构入驻渭南市行政大厅后,出现了前台经办、后台审核、后勤管理“三分离“,人为的制造了新的矛盾,给办事群众带来诸多不便。因此,各级政府应该立足长远,千万不能“临时应付”搭建便民大厅,造成服务环境、服务设施、服务条件、服务能力与“进一扇门,办一切事”的初衷不想吻合。应根据不同部门不同的服务要求,对服务大厅进行整合,只有首先尽量满足服务机构的服务诉求,才能保证达到群众办事要求。

      加强管理,实现“堵后门、断后路”。世界上所有成功的企业无不受益于成功的管理。养老保险工作也是如此。在人员管理上,要不断提升人员素质,全面落实“三项机制”。使想干事的有事干,能干事的干成事,不干事的受惩处。在业务办理上,要崇尚兢兢业业,提倡精准、精确、精心、精细,对“走捷径”的要惩戒、处罚。建立规范的、体系化的管理模式,始终有章可循。

      创建平台,实现“信息共享”。现在已经进入“大数据”时代,大家都充分认识到“大数据”的重要性。但数据共享的速度慢、效率低、效果差的问题未能得到有效解决。仅三个养老保险经办机构,目前仍无法实现“数据共享”。重复参保、重复领取待遇,各项数据千差万别。更不用说养老保险数据与公安、税务、工商等部门的共享。应该打破部门之间“藩篱”,做到数据不是某一个系统的,更不是某一个部门的,形成政府服务信息共享圈。

      强化手段,实现“有错必究、有法必依”。要不断夯实行政执法力度,提高“违法行为”成本。对于在经办中违规操作的,在做好“提前预防”的基础上,对于“越底线”、“撞红线”的要加强惩处力度。对于视职工利益而不顾不参保的企业,要加强对企业法人信用信息归集、共享与应用,依法严惩违纪违法行为。对严重失信的企业法人及相关人员适时惩戒。要充分发挥劳动监察的职能,加大对违法冒领养老金的行为的处理。

      优化服务,践行“经办就是服务”理念。一是加快推进“信息互联互通”。建立养老服务“一张网”,实现网上申报、网上认证、网上审批。彻底变“脸难看”为“不看脸”。二是全面推进“异地业务不用跑,无所谓材料不用交,重复表格不用填”。要不折不扣的对所列的不用跑事项,不用交资料,不用填信息进行明确、细化和规范,强化政务公开。明确业务办理时限,夯实工作责任,强化日常督办。三是服务质量再上台阶。实现窗口人员的培训常态化,加快服务意识的转变,提升技能水平,促进服务能力的提升。

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